2023年，温州市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大决策部署，全市公安机关在上级公安机关、市委市政府的坚强领导下，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的内容，全力推进法治政府建设，确保了全市社会大局稳定、治安秩序持续向好，为促进我市高质量发展提供了有力的法治保障。2023年，市公安局荣获杭州亚运会、亚残运会先进集体、全国行政执法先进集体、全省公安机关服务保障三个“一号工程”优胜单位、市直“模范机关”和“引领型清廉机关”等荣誉称号。相关法治政府建设重点工作总结如下：

一、全面部署落实，强化法治政府理念

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实执法司法责任制的重大决策部署。市局党委充分发挥了在法治建设中的领导作用，全面落实党委理论学习中心组常态化学法制度，认真组织学习习近平法治思想，强化领导干部法治政府理念，带头尊法学法守法用法，充分发挥领导干部在法治政府工作中的先锋模范带头作用。根据《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，印发《关于进一步加强法治建设切实提升执法质效的若干意见》《温州市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，一把手及主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，全面建立法治学习效果评价体系和评价机制，将法治建设纳入机关综合考评体系，引领带动全警以法治思维和法治方式开展各项执法工作。

二、坚持打防并举，确保社会大局稳定

一是严打突出违法犯罪。扫黑除恶、命案积案、黄赌毒、食药环、串通招投标、打击妨害国（边）境等专项成效持续位居全省前列，成功侦破系列大案要案，市局获评部级打击跨境跨区域黄赌犯罪战略支撑点。二是严密面上巡逻防控。打造三位一体“最小作战单元”体系，全市建成重装防暴小队14支、500人，快反突击队55支、900余人，“快反前哨”59个，组建9万余人群防群治队伍，警力到场时间同比缩短30%以上。三是严实公共安全监管。深入推进道路交通安全攻坚十大行动，“减量控大”考核全省同类地区第一，“数智绿波”项目在第二届全球数字贸易博览会上作介绍经验。监管中心完成整体入驻，监所连续10年“零事故”,监察留置对象看护任务圆满完成。

三、加强执法指导，服务重点执法任务

以亚运安保为主线，坚持最严要求、最实举措，扎实抓好防风险、护安全、保稳定各项工作的法律服务保障。从法律层面强化公安机关对各类大型群众性活动的规范化管理。紧扣亚运安保实战需求，编写《亚运安保现场处置规范指引》、执法问答手册（一）（二）等，提升大型群众性活动安全管理水平；各地根据重点任务和赛事特点提供特色执法服务，如鹿城、龙湾、瓯海等地分别负责场外、场内、水域等项目的执法规范编写，为亚运会安全举办提供重要保障。认真开展无人机违飞、消防类生产安全等行政领域法律研究，服务支撑基层实际。落实重大案件“三级审核”机制、重大执法问题报告制度，通过法制融在线栏目、钉钉群、法律咨询热线电话等开展在线服务，解决基层办案“急难愁盼”问题。

四、强化法治保障，优化法治营商环境

通过创新机制，强化服务，提升法治营商环境效能。一是深入推进法治营商环境服务保障创新。及时总结推广全市公安机关在服务保障创新深化改革攻坚开放提升工作中的好做法好经验，出台《全市公安机关服务保障营商环境优化提升若干举措》，提出服务保障营商环境优化提升22条举措。二是开展法治营商环境争先创优新举措。印发了《全市公安机关服务保障创新深化改革攻坚开放提升“十佳举措”“十佳案件”“十佳数字化应用”等评选工作方案的通知》，并评选出全市优化营商环境“十佳举措”“十佳案件”“十佳数字化应用”。三是推进知识产权联合执法中心成果落地。连续两年荣获全国查处重大侵权盗版案件有功单位，知识产权刑事保护支持全面创新4起典型案例被公安部发文表彰，知识产权保护联合执法中心、鹿城群众性活动安全“益企评”改革获评全省营商环境“微改革”项目，乐清法治助企服务中心获《人民日报》点赞。四是全面推进涉企行政轻微违法首次不罚执法数字化项目。在执法办案系统、警务通移动执法APP端开发涉企行政轻微违法首次不罚模块，并在全省各级公安机关试行推广，进一步提升了民警柔性执法工作规范性、高效性。五是协助编制重点产业行政合规指引。配合市司法局开展重点产业合规建设系列改革，参与鞋革、电气、汽摩配、棉纺织、印刷业、数据管理行业等6部重点产业的制定、审核、评审等工作。

五、推进“四源”治理，深化治理体系变革

一是推进诉源、警源、访源、案源“四源”治理。组建矛盾纠纷排查处置“双循环”工作专班，开展涉警矛盾纠纷排查化解“回头看”专项行动和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”行动，围绕“人、地、事、物、单位、行业、网络”七要素开展全覆盖、滚动式排查化解，并上线重点矛盾纠纷场景应用。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。制定下发《温州市公安机关关于推进派出所工作标准化建设重塑派出所工作体系的指导意见》，出台《全市公安机关坚持和完善新时代“枫桥经验”扬旗行动实施计划》，全市共创建成“国枫所”1家，“省枫所”9家，“市枫所”54家。三是强化基层矛调中心法治化工作。联合出台《关于在基层社会治理中进一步发挥公安派出所所长作用的指导意见》，全面整合公安警力和专业调解员队伍，有效提升调解效率进一步健全上下联动机制，推动矛盾纠纷就地化解。苍南农村社会治安治理试点工作获杨青玖副省长批示推广，泰顺跨省矛盾纠纷化解工作获评全省新时代“枫桥式工作法”。

六、完善裁量基准，严格规范行政执法

明确行政处罚自由裁量基准，合理限定行政处罚裁量幅度，避免处罚的畸轻畸重，充分保障行政相对人合法权益。市公安局就《温州市泰顺廊桥保护条例》《温州市销售燃放烟花爆竹管理规定》《温州市文明行为促进条例》《温州市养犬管理条例》等涉及公安机关行政处罚事项，制定了《温州市地方性法规涉及公安机关行政处罚事项裁量基准》，并对该条例执行情况进行评估摸底，加大对违法行为的检查、处罚力度，推动地方法规行政处罚事项的执行落地。同时整理了各层级行政处罚裁量基准，并以“一张表”形式对外公开。做到了准确适用行政执法裁量基准，达到行政执法公开透明规范。

七、明晰执法责任，强化执法监督工作

一是推动执法监督重点向程序与实体并重、效率和质量并重转变，执法监督工作重心向监督管理与整改追责并重转变，充分发挥执法监督部门保障执法行为严肃公正的内部监督作用。二是严格责任追究，深化执法责任体系改革。出台《全市公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》，进一步健全“科学定责、严格追责、权责对等、容错免责”的执法责任体系，明确中层领导的执法管理责任，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查制，推动单位责任向个体责任转变、个体责任向“个体+管理”捆绑责任转变。三是大力开展执法突出问题整治。采取逐个击破的思路，推出伤害类百日攻坚等系列专项整治工作，全量起底核查法律适用错误及裁量不当问题，执法主体责任意识得到了进一步强化。

八、深化执法改革，提升法治数字效能

数字办案、智能监管、精准服务水平持续提升。刑事涉案财物“一地”保管、“一体”流转、“一键”处置、“一站”监督的处置模式已经形成，相关成效得到上级的肯定。跨部门涉案财物管理处置等三大数字建设成果参加全国政法智能化建设技术装备及成果展，刑事诉讼涉案财物社会化处置、先期处置、网络拍卖、销毁处置等四个制度被公安部评为地方公安机关优秀执法制度，并发文推广。跨部门涉案财物处置、涉案资金查控、涉企案件首次不罚信息化项目已在其他地市拓面试运行。打造的全省办案在线翻译共享平台，实现翻译人员以异地视频连线方式为全省公安机关提供办案在线翻译服务，平台首批共连线贯通全省共53个执法办案场所，为亚运执法提供坚实保障。执法鉴定“一网办”实现全省推广，获得浙江省改革突破奖提名奖。

2023年，我局法治政府建设取得了较大成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是执法主体法治理念有待进一步加强，个别执法人员还存在执法理念偏差、执法责任心不强、执法不规范等问题。二是专业化执法办案体系仍未完全形成，各地行政、刑事、预审专业办案队伍的人员配备、工作机制等方面尚未完全理顺。三是法治政府建设工作力度有待提升，法治政府建设个别工作任务还存在落实不到位问题。

下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大的决策部署，在上级公安机关、市委市政府的坚强领导下，补足短板，创新举措。进一步理顺法治政府建设工作机制，制定系统、科学的法治政府建设考核办法，切实形成法治建设工作合力。围绕公安核心业务，从法治理念建设、科学执法模式、严密监督体系等方面整体变革，夯实公安法治基础，为促进我市法治建设提供强有力支撑。

温州市公安局          

2024年2月29日