2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大决策部署，全市公安机关在上级公安机关、市委市政府的坚强领导下，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的内容，锚定“三最”警务目标，坚定“三型”警务导向，统筹推进防风险、保安全、护稳定、促发展等各项措施，全力推进法治政府建设，确保了全市社会大局稳定、治安秩序持续向好，为促进我市高质量发展提供了有力的法治保障。市公安局荣获“全国五一劳动奖状”（全国公安系统唯一）、全国行政执法先进集体、全国“扫黄打非”先进集体、全省市级公安机关综合实绩评估优秀单位等荣誉。现将法治政府建设主要工作总结如下：

一、全面学习部署，树立法治政府理念

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻、全面落实执法司法责任制的重大决策部署。市局党委充分发挥了在法治建设中的领导作用，认真落实《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《关于进一步加强法治建设切实提升执法质效的若干意见》，出台《温州市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设纳入市局机关领导干部实绩考评，全面压实法治建设第一责任人责任，推进法治政府建设各项工作。党政一把手及主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，根据法治政府建设重点工作，在每季度党委会专题研究法治工作，多次召开法治政府建设工作协调会，专题研究部署法治浙江（法治政府）建设及数字法治建设工作，就加强公安法治政府工作提出建设性指导意见，并就法治浙江（法治政府）建设考核责任分工作出详细部署。

全面建立法治学习效果评价体系和评价机制，树立法治政府理念。市局党委突出法治政府工作成效在决策决议、选人用人、考核权重等方面的重要性，推进执法管理委员会从“形”到“实”转变。制定《温州市公安局领导干部学法规定》《温州市公安局关于认真组织学习习近平法治思想学习纲要的通知》《温州市公安局关于组织开展学习宣传贯彻习近平法治思想主题活动的通知》等规定，建立健全党委理论中心学习组常态化学法制度，开展全战线、全覆盖培训轮训，组织全警系统学习《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，不断提高全警尤其是各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

二、依法打防并举，社会治安持续向好

聚力打造“最严社会治安管理区域”，强化打防管控各项工作，确保社会治安平稳有序，人民群众安全感、满意度持续提升。 一是严密面上巡防。建立健全“135”快速响应、PTU智慧巡控等机制，完善社会应急联动模式。二是严打突出犯罪。常态推进扫黑除恶治乱，命案积案侦破数量全省第一；深入推进电诈打击整治，电诈发案、案损同比大幅下降；黄赌毒、养老诈骗、侵信、反走私等专项成效持续位居全省前列。三是严密安全监管。扎实做好减量控大、排堵保畅各项工作，实现较大交通事故“零发生”，交通健康指数在全国同类城市中排名第3、全省排名第1；高速公路交通事故百公里亡人数连续4年保持全省低位。四是严格要素管控。依托“智安校园”管理平台将学校纳入线上管理，相关做法获省市领导批示肯定，“钉钉智慧护学模式”获广大家长一致好评。

三、主动担当作为，打造法治营商环境

全面落实中央和省市委关于统筹好疫情防控和经济社会发展的部署要求，围绕助力稳住经济大盘、护航经济社会发展，部署深化“两个健康”先行区创建工作。着力构建亲清新型警企关系，积极探索推行“柔性执法”改革工作机制，为民营企业健康发展提供法治保障。一是高度重视严密组织。在持续抓好市局服务和保障“两个健康”60条（209项举措）基础上，先后制定了《服务民营经济高质量发展构建亲清新型警企关系十大行动》《构建亲清警企关系十大行动》《助企纾困护航发展十项措施》《疫情防控期间100条便民利企服务举措》等多个专门文件，对建立“11087”为企警务服务中心、打造可视化涉企柔性执法监督平台、健全“温企”知识产权保护体系、涉企“挂案”大清理大化解等提出了具体要求，为全市公安机关优化营商环境提供了攻坚方向和重要支撑。同时建立常态化督导机制，确保各项服务举措落地见效。二是依法严打涉企侵权犯罪。依法扎实开展打击侵害企业经济犯罪专项行动，完善侵害企业及企业家案件快速查办机制，常态化开展涉企黑恶犯罪打击，破获各类侵害企业权益的地霸、行霸、市霸恶势力团伙，扎实开展“护航”“昆仑”“剑锋”等侵害企业合法权益的专项行动，加大对涉企合同诈骗、职务侵占、挪用资金等重点案件查处力度，精准打击涉企电信网络诈骗，保障企业合法财产安全，取得了阶段性成效。三是深化柔性执法模式。严格执行重大涉企敏感案件报告制度，轻微违规“首次不罚”，合理合法扩充免罚事项，打造“柔性执法”3.0版。落实刑事案件慎用强制措施等制度，在办理涉企刑事案件中，探索进一步明确规范强制措施、执行措施、办案时效等执法程序，最大限度降低执法对企业正常生产经营活动的不利影响。建立涉企行政指导工作制度，编制公布《温州市公安局涉企行政指导目录》,推行以非强制性服务指导手段代替日常监管和行政执法活动，通过政策辅导、规劝提醒、走访约谈、矛盾纠纷化解、法治宣传等方式，为企业出谋划策，引导企业树立自律意识，引导企业主动守法遵规、合法健康发展。四是规范执法监管行为。强化“互联网+监管”平台和信用信息的应用，协调多警种有效开展“双随机·一公开”抽查、重点领域监管、跨部门联合抽查，推进加油、危爆品购买等涉企业务的在线管控，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

四、夯实基础工作，助力平安温州建设

一是全面融入基层矛调中心化解工作。认真落实上级机关和市委市政府“最多跑一地”信访改革工作部署，主动融入市、县社会矛盾纠纷调处化解中心，主动对接落实场地、设备等硬件和信访窗口建设，将重点派出所主动融入属地乡镇矛调中心，做好前端预警预防及纠纷调处工作，打造信访和矛盾纠纷快速化解“终点站”。全面整合公安警力和专业调解员队伍，实行统一调配、一体化管理，有效提升调解效率进一步健全上下联动机制，推动矛盾纠纷就地化解。二是扎实推进“枫桥式”公安派出所创建。出台《全市公安机关坚持和完善新时代“枫桥经验”扬旗行动实施计划》，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，构建市县所三级要素管控驾驶舱，加快创建一批具有温州特色、群众满意、全国领先的“枫桥式公安派出所”，创成国家级“枫桥式公安派出所”1个、省级6个。三是推动智能化立体化警保联动工作机制。根据《全市公安机关“警保联动”工作建设实施方案》，秉承“共建共治共享”的理念，充分发挥保安行业社会接触面宽、信息渠道广和队伍规模大的优势，积极探索完善“公安主导、保安辅助、联勤联动、共筑平安”的智能化立体化警保联动工作机制，推动区域保安资源共享、治安防控屏障共建，努力实现行业管控力、群众满意度“双提升”，为“平安温州”建设作出积极贡献。目前，建成“智安小区”1440个、“智安单位”1000家，925个“智安小区”，实现可防性案件“零发案”。

五、强化规范管理，完善依法行政体系

一是坚持法治引领，落实领导干部法治建设责任制。认真落实《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《温州市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《关于进一步加强法治建设切实提升执法质效的若干意见》，要求领导干部带头树立社会主义法治理念，充分发挥领导干部在法治政府工作中的先锋模范带头作用，引领带动全警以法治思维和法治方式开展各项执法工作。二是提升主体素质，打造专业化执法队伍。加强全警法律素养提升，坚持公安队伍“正规化、专业化、职业化”要求，打造政治过硬、精通法律、擅长管理、敢于监督的实战型、学习型、专家型队伍，全力构建新型办案体系及执法办案队伍。深化“教科书式执法”创建活动，强化日常执法培训，以考促学成效明显。2022年，国家法律职业资格考试通过103人，连续多年位居全省前列。三是明晰执法责任，完善监督管理架构。制定《温州市公安局关于全面贯彻落实执法责任体系改革的实施意见》，全面细化梳理部门、警种和岗位具体责任，同时出台《关于落实执法主体责任的若干意见》《业务警种执法监督管理责任规定》，从制度上压实主体责任。持续深化执法监督管理机制改革，完善监督管理架构，按照“发现问题—复盘溯源—堵塞漏洞—建章立制”的模式，实施全要素管控，形成全流程、全覆盖的监督闭环。

六、做实普法宣传，推进全面普法格局

一是多角度开展法律主题宣传。结合“110”宣传日、“3·15”消费者权益保障日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日等重要节点，精心组织“全民反诈”“严查酒驾”“交通治堵”“反恐宣传月”等一系列宣传活动，2022年共开展现场宣传活动2万余场，发放宣传资料820万余份，发送宣传短信2200万余条。二是多途径开展群体精准宣传。多途径开展宣传工作，对单位、企业员工，居民、村民，老人、学生，在押人员等不同群体，开展不同形式的宣传，总覆盖人数累计约达600万余人，不断提升全民法律意识和法律素养。三是多形式开展线上普法。迭代升级全媒体普法宣传矩阵，充分运用网络直播平台、短视频平台、APP推广制作发布普法作品。“温州交警”融媒体平台，总粉丝触达超过2200万，影响力均位居全省前列、领跑全国；“温州反诈中心”新媒体矩阵累计阅读量达2.25亿次。

2022年，我局法治政府建设取得了较大成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治意识有待进一步加强，个别职能部门对法治政府建设工作还不重视，少数民警尚未深入运用法治思维和法治方式到各项工作中。二是存在个别执法不作为、过度执法、逐利执法等漠视群众利益问题。三是执法监督机制尚不健全，执法监督管理成效尚未凸显，执法质量需进一步提升等等。

下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大的决策部署，在上级公安机关、市委市政府的坚强领导下，补足短板，创新举措。进一步完善法治政府建设工作机制，全面落实法治政府建设职责；围绕公安核心业务，加强专业化办案能力建设；围绕执法主体责任，做实严密的法治监督管理体系；强化亚运安保维稳法治保障，为杭州亚运会召开创造安全稳定的法治环境；深化“公安大脑”最强中枢目标，进一步推进数字法治建设；深化柔性执法机制及公安行政合规审查制度，为促进我市营商环境提供有力的法治保障。

温州市公安局

2023年2月27日