温州市公安局2018年法治政府建设工作总结
发布日期:2019-01-08 来源:市公安局 字号:[ ]

2018年,市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神,按照市委建设法治政府和上级公安法治建设的部署,坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,深入推进公安执法规范化建设,不断提升公安工作法治化水平和执法公信力,为我市再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供有力的公安法治保障。现将今年以来主要工作情况总结如下:

一、坚持人民满意,全面推进“最多跑一次”改革

(一)推进事项标准化梳理

按照“八统一”和“减事项、减次数、减材料、减时间”要求,全面推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖,切实做好办事事项和办事指南梳理规范工作,对办事事项和办事指南开展动态调整。温州公安现有“最多跑一次”事项227项,与之前省公安厅下发的全省公安系统群众和企业到政府办事事项指导目录(二报版)240项相比减少了13项。其中,省级权限3项(分别为大型焰火燃放作业单位资质证明核发、大型焰火燃放作业人员资格证明核发、爆破作业项目备案);温州无此事项4个(分别为电动自行车注册登记,温州对电动自行车实行防盗备案管理,到派出所安装防盗设备,暂时没有实行注册登记,因此无该事项,目前市政府正研究电动自行车管理工作,由交警部门负责该事项的实施,待正式施行后启用该事项及其“一次办、一证办、一网办”等相关事宜;浙江省仅杭州、宁波、台州开放开放赴港澳个人旅游,温州无港澳个人旅游签注;浙江未向温州开放赴台乘务签注办理权限;停车场对外开放备案登记的办事指南适用范围为杭州、宁波市,温州无此事项);厅属部门取消的事项6个(分别为道路占用、挖掘审核、参与城市大型工程建设项目的道路交通影响评价审核、参与公交线路和站点的设置审核、参与交通安全设施设计审核和竣工验收、参与停车场(库)设计方案审核、道路新增出入口审核,此类事项均为多部门联审事项,无法一次办结,故省公安厅交管局建议取消)。

(二)推进“一次办、一证办、一网办”落地

1.通过流程再造,全省率先实现19个“原先跑两次”的负面清单事项全部清零(包括2个省政府确认的“最多跑一次”例外事项),“一次办”事项224项,实现率达100%,3个事项被省列入“最多跑一次”改革例外事项,分别为机动车驾驶证初学申领、机动车驾驶证增驾申领、临时入境机动车驾驶许可申领。

2.通过精简材料,民生事项“一证办”达到89个,(省公安厅下发民生事项“一证办”任务清单155个,其中温州无事项3个,分别为电动自行车注册登记、港澳个人旅游签注、赴台乘务签注),实现率达58.5%。需要说明的是:根据省公安厅和市编办、市跑改办等部门政策解释,“一证通办”是指公民个人仅凭居民身份证就可以办理相关事项,而不需要提供由政府机关产生的其他相关证明材料,如办事材料还涉及非政府部门的材料,也视为“一证通办”事项。

3.通过“温警在线”,将所有群众和企业到公安机关办事事项纳入网上办理,并按照省、市政务服务网建设的数据格式与页面、接口规范要求,整体进驻省政务服务网温州板块和在省政务服务网移动APP上线,除省政府确认不宜上网办理的事项外,其余187个事项全部实现网上办理或受理, “一网办”实现率达100%。

(三)推进公安政务服务事项向市民中心全进驻

按照“应进尽进”原则,推进市本级公安政务服务事项向市民中心全进驻,应进驻事项136项,已按有关规定进驻事项124项,特殊情形未进驻事项12项。在已进驻事项中,进驻市民中心公安窗口43项(包括出入境管理类27项、治安管理类11项、网络安全类2项、禁毒管理类1项、交通管理类2项),进驻市民中心消防窗口事项7项,进驻市民中心公安窗口“智能警局”事项25项(由于场地限制,暂时采取“智能警局”辅助窗口网上受理群众申请方式办理,目前我局正积极对接市审管办,协调解决场地问题,争取尽快设立实体窗口);因场地条件限制、进驻车管所分中心事项74个。在未进驻事项中,法定基层公安窗口受理、市局系统流转审批办结的户籍管理类事项2个,省列入不宜进驻行政服务中心、指定窗口办理的监所管理类事项2个,口岸办理的边防管理类事项8个。

(三)领跑改革创新、领导充分肯定

温州市公安局被浙江省政府评为2017年度浙江“最多跑一次”改革先进集体,在4月21日至24日由中央网信办主办的首届数字中国建设峰会上,温州公安政务服务平台1.0版(“百万申请网上办”)作为全国30个电子政务最佳实践成果和浙江“最多跑一次”改革典型被现场推介点评,获得2017年度全省公安机关改革创新大赛金奖。温州公安政务服务平台2.0版(温警在线)被温州市人民政府列为数字化转型示范应用十大项目,纳入省公安厅机关提升推广新时代“枫桥经验”典型做法任务清单予以全省推广。2018年6月14日,省委书记车俊在南非约翰内斯堡考察时现场体验“温警在线+警侨在线”办事服务并点赞。2018年7月5日,袁家军省长在温州市委上报的《关于温州市跨境延伸涉侨公共服务窗口,全力打造“最多跑一次”改革海外升级版的报告》(其中包括公安办事平台温警在线+警侨在线内容)上作出批示:新亮点!2018年8月11日,副省长、公安厅长王双全在温州市公安局上报的《“温警在线”正式启动全力打造有温度的政务服务平台》作出批示:继续推进和完善,领跑全省。2018年10月11日,袁家军身在省政府办公室、省跑改办上报的《关于冯飞常务副省长2018第1351号批示办理情况的函》《各市推进“做多跑一次”改革好做法》上作出批示:及时发现基层的创新做法,并做好总结推广,对深化“最多跑一次”改革很有帮助。请办公厅、跑改办阅研。可考虑对全省层面的优秀实践进行评选表彰。10月15日,常务副省长冯飞作出批示:请跑改办落实。一要表彰先进;二要推出一批最佳实践案例。在全省形成比学赶超的良好氛围。11月28日,常务副省长冯飞作出批示:很好。就是要通过领跑者标准和最佳实战案例,激励、引导、推动各地改革努力争光,你追我赶,从而使全省工作始终走在前列。

二、强化依法行政组织保障和能力建设

加强组织领导,法治公安建设高标推进,极适应新时代、社会主要矛盾发生新变化对公安工作提出的新要求,提高站位、解放思想、开拓创新,系统谋划新时代法治公安建设的新举措,全面部署执法规范化建设重点工作。

(一)优化顶层设计

贯彻落实省两办《关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见》要求,结合我市公安工作实际,制定出台了《温州市公安局关于全面深化推进公安执法规范化建设的意见》,并专门制定了全市公安机关近三年内的深化工作推进计划表作为配套,明确责任单位和进度安排,实施项目化管理,确保深化公安执法规范化建设取得成效。制定出台《温州市公安局2018年全面深化法治建设工作责任分解表》,在新形势下带头践行依法治市,充分履行公安职能,努力建设法治公安。

(二)落实领导责任

出台《温州市公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,以清单形式进一步明确了相关工作职责任务,并梳理了当前与主要负责人和领导班子履职相关并纳入省、市有关考核的重点执法工作,切实推动全市各级公安机关主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,切实加强对公安法治工作的领导。坚持严格落实领导干部学法、负责人出庭应诉等规定,今年市局党委理论中心组已开展各类法治学习10余次,全市县级公安机关负责人一审出庭率达100%。

(三)加大推进力度

市局领导多次召开专题会议、带队下基层进行调研指导,全年召开了两次全市性的公安法治建设工作会议,并坚持每季度开展法制条线工作例会,部署推进重点任务;近期市局在开展年底综合考评的基础上,专门成立了督导组开展年内重点工作督导,将公安执法规范化进展情况列为四项主要内容之一。在第一季度以在温州市公安局门户网站上公布2017年温州市公安局法治政府建设工作报告以及向社会公布公安法治建设的情况。

(四)提升法治队伍素养

进一步加大领导干部学法用法工作力度,市局党委理论中心组已开展法治专题学习8次,专门出台《关于强化中层干部执法履职的意见》,规定了全市公安机关执法勤务类机构副股长级以上干部的岗位素质、办案任务、办案质量、值班坐堂等内容,通过干部执法履职带动全警执法水平的提升。进一步加强民警执法培训力度,通过开展法制讲堂、旁听庭审、执法考试等多种活动,不断强化民警应知应会实战训练;今年市局组织执法培训活动50余期(次),累计培训民警万余人次;当前全市民警取得基本级执法资格13352人次、中级执法资格8271人次,并有339人通过高级执法资格考试、197人取得法律职业资格。

三、完善依法行政制度

把牢事先合法性审核关。进一步规范规范性文件制定程序,提高制度建设质量,促进依法行政,对制定重要执法制度、部署重大执法活动等事先进行合法性审查,出具审查意见,同时做好对废弃文件的定期清理工作,今年共计向省厅、市政府报备了市局规范性文件5件,去年清理废止了12件。

四、推行行政决策科学化民主化法制化

(一)积极推行政府法律顾问制度

温州市公安局于2018年9月4日印发《温州市公安局关于进一步规范法律顾问和公职律师制度实施的意见》进一步加强公安机关法律顾问和公职律师制度建设,形成内外结合、相互补充的法律智库工作格局。市、县两级公安机关应建立健全以法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍;积极推行公职律师制度,打造一支高素质的公安机关公职律师队伍。

(二)强化行政决策科学化、法治化依

充分发挥法律顾问、公职律师的作用,进一步提高公安机关执法质量和水平,促进依法行政。根据规定,在讨论、决定重大事项,洽谈重大合作项目,起草有关重要规范性文件等情形时,请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见。落实保障和激励措施,促进法律顾问、公职律师工作扎实有序开展。将法律顾问、公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或者财政补贴等方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)范行政执法决定工作,推进依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益

印发《温州市公安局机关重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,明确要求市公安局名义作出重大行政执法决定前,由行政执法事项承办部门将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交市局法制支队审核,未经法制审核不得作出决定。

(二)全面推进执法全程可视化工作

转发《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》的通知,大力购置执法记录仪、执法音视频储存器、二维码扫描仪、二维码打印机等设备,强化全过程执法音视频管理平台应用,提升执法视音频传输、存储、查阅的高效性、稳定性、安全性,实现执法监督实时化、执法管理信息化、执法责任显性化,着力规范执法行为,有效杜绝冤假错案,全面提升执法质量和执法公信力。

(三)深化“阳光执法”公开公示制度工作

严格贯彻修订后的《公安机关执法公开规定》,坚持“谁执法、谁负责、谁公开”的原则,进一步规范公安机关执法公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取执法信息和方便办事。依托浙江政务服务网、互联网公安门户网站、微信公众号等网络平台和应用终端,向社会公开权责清单187项,公开办事权限、执法制度、办事程序、办事结果等各类执法信息2805条;在网上平台推送公开案件基本信息122411件、涉案财物信息718件、行政处罚结果信息46430人次。

六、坚强化对行政权力的制约和监督

提高执法质量,力争提档进位,一直是今年我市法制工作的重要目标。市局积极适应省厅执法质量考评的变化,不断优化考评方式和内容,在“执法”上下功夫、“质量”上做文章、“考评”上见效果。

(一)优化执法质量考评方式

市局采取网上考评为主、实地考评为辅,日常考评、阶段性考评与专项考评相结合的方式,建立“月通报、季运用、年终汇总”机制,实现实时、动态考评,促进考评工作的客观、公正;考评内容上加大对突出执法问题、重点执法环节、执法信息化应用等考评权重,考评的导向性作用更加明显。同时,无缝对接省厅模式,切实加大了网上执法巡查力度,定期通报运行情况。全年网上巡查警情94571条、案件14097件、行政处罚结果不公开数据240起、电子组卷240个、行政罚款缴纳数据5244条及各地行政殴打、刑事伤害类案件共60起。 

(二)加强执法源头监督

全面加强接处警及案件受立案环节监管,出台了《温州市公安局110警情如实接录受立案情况常态化巡查工作规范》,建立市、县、所队三级监督架构的如实接报警情督查机制,强化警情源头全覆盖监管;出台了《关于进一步规范全市公安机关受案立案工作的通知》,进一规范基层受立案工作。市局案管中心全年开展了8次全市公安机关接处警如实受立案抽查,核查了1560条侵财类未受案警情。龙湾分局通过开展专题培训会并集体约谈有关责任人,重点加大了对接处警、受立案工作的培训和督察力度;开发区分局通过出台《执法视音频设备及数据使用管理规定》,进一步加强现场执法视音频记录工作,促进执法源头执法规范。

(三)强化重点案件质量管控

以考评为载体,对刑事下行案件、超期限未结治安案件、经侦类案件、涉法涉诉信访案件等容易发生执法问题的重点案件开展常态化监督;市局全年开展了5次案件集中评查,共评查刑事下行案件336起,超期未结治安案件120起,涉法涉诉信访案件48起。持续加强对纠纷类治安案件办理情况的监督,全年开展了2次专项检查并通报,倒逼规范纠纷类治安案件办理,降低复议诉讼纠违风险。同时,法制联合经侦部门开展了全市经侦执法专项检查治理活动,联合市检开展了不捕专项检查活动等。

(四)严格执法问题整改

加强执法状况评估,结合执法考评、复议诉讼和司法监督等数据,综合研判普遍性执法问题;对存在突出执法问题的单位,市局通向约谈、下发建议书和监督函以及督导整治等形式予以督促规范。各地也切实强化对重点单位的监督整改工作,如乐清对存在办案拖延、初信初访问题严重的单位实施了挂牌整治;苍南县局实施了重大执法问题全局视频表态制度,鹿城通过部署“清隐患、除陋习、打赢翻身仗”执法整治年活动,严格“一票否决”和“挂牌警示”、“限期整改”等制度,并开展驻所指导帮扶工作,督促指导办案单位落实整改。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)牢固树立以人民为中心思想,全力化解行政争议

温州人口基数大、社情民意相对复杂,公安机关行政执法量大面广,年均行政受案数都在9万起以上,而发生行政争议(含复议和诉讼)的案件也多达400余起,为有效降低行政争议案件总量和败诉率,局党委专题研究出台了败诉风险预警预判机制、重点个案督办通报机制、行政争议沟通化解机制和责任倒查规范指引机制。要求各地对每一起行政争议(含行政诉讼和行政复议)案件开展风险评估,并建立由局主要领导亲自负责、分管局领导具体落实、相关办案单位和法制部门共同参加的应对专班,多措并举开展调解、化解、和解。针对常年信访老户的恶意缠诉,要求公安机关主要领导要亲自领案督办,积极借力属地党委政府,全力开展息访息诉工作,减少诉累。为有效降低行政争议,加大调解力度,市局出台了《温州市公安局关于加强对纠纷类治安案件监督的通知》,倒逼、规范基层纠纷类治安案件的办理,逐月汇总各地纠纷类案件数量,核查取证条件(如嫌疑人是否明确等),跟踪案件进程(已处罚、已调解或未结等),并统计各地结案时间及结案率,以通报形式提高各地对该项工作的重视程度。今年,温州公安的败诉率远低于全市行政领域平均败诉率。同时,加强公安信访法治化建设,全面落实诉访分离制度,加强来信和网信办理,最大限度减少信访增量;今年1-11月,共接收网信3400件,来电6618件,办理满意率达到97%以上。

(二)多措并举创新引领,“警调衔接”迭代升级

完善“警调衔接”、“交调对接”等已有机制,总结提炼拘留所社会矛盾化解等经验做法,探索建立多方力量参与、网上网下结合、法理情相融合的多元矛盾纠纷化解机制,形成了鹿城分局警律合作、龙湾分局共享助调“息诉会”、平阳县局多元化定制警调格局、瓯海娄桥所“1316”工作模式、苍南龙港分局“3+3”多元警调对接机制等先行亮点,努力把矛盾隐患化解在起始。

1.鹿城分局创新“警律合作”

鹿城公安分局在警调衔接、拘调衔接成功经验的基础上,结合2010年我局各部门聘用法律顾问的成功经验,精心谋篇布局,积极探索、大胆实践,结合鹿城实际推出“警律合作”工作。在区委政法委和区司法局的支持下,建立“驻所律师人才库”,率先在全市引入律师进驻派出所,设立律师驻所调解工作室,切实提高了矛盾纠纷化解的专业性、成功率。分局联同司法局专门制定下发《关于在鹿城区公安分局设立律师调解室的通知》,对调解案件范围、工作程序、案件回避、监督管理等方面做出明确规定,细化驻所律师工作职责。统一制定《律师调解告知书》、《律师条件协议书》和《律师调解案件结案表》,利用三个文书记录整个调处过程,确保调处具有法律效力。同时建立“警律合作”微信群,加强分局、司法局、派出所、律师之间的实时案情共享、法律业务沟通、调解工作交流,共同提升矛盾纠纷调处能力。

2.瓯海分局构建多元化调解

瓯海分局从矛盾纠纷排查化解破局,打破体制、布局、思维三大定式,成功打造“乡情调解”等瓯海基层基础工作样板。分局争取区司法局的支持,在司法局调解员编制有限的情况下,寻找变通渠道,由各派出所自行招聘调解员,实行人员审核、人员培训、人员考核由公安局和司法局联合负责,人员编制、人员工资、人员管理由公安局独立负责的模式,确保新增调解员与警调街接无缝对接。同时根据夜间以及节假日为纠纷警情高发时间的特点,错峰安排原司法调解员和新增公安调解员上班时间,此外,针对瓯海企业多、市场多,而纠纷类警情大多发生在大型企业、大型市场的特点,对年报警量在50起以上的企业、市场、商场、医院、大学城、小区等建立延伸调解室,统一延伸调解室的外观、标识、制度,由社区民警定期对其进行指导。目前,该区共建成调解室125个,其中驻所式调解室14个,延伸调解室 111 个。为积极有效化解新居民的矛盾纠纷,瓯海经济开发区派出所在“警调衔接”的基础上,成立了乡情调解工作室。目前,有来自贵州、江西、安徽等省市的22名治安积极分子被聘为乡情调解员,充分发挥乡音、乡情、乡俗在调解中的作用,积极化解各类矛盾纠纷。

3.以便民利民为指引,打造“五位一体”交调衔接

公安交警部门积极和保险公司、律师事务所、专门鉴定机构联合成立综合服务部门,形成人民调解、行政调解、司法调解、保险理赔、综合服务“五位一体”工作框架,并配套形成集法律咨询援助、法医咨询鉴定、车辆检验鉴定、驾协便民服务于一体的独特运作模式。将过去发生交通事故后所需要的8大环节16路程通过“一条龙、一站式”交通事故处理流程,实现一站式咨询一站式办理。交通事故人民调解委员会进驻交警部门后,确立以人民调解为主导、行政调解为辅、司法调解和法院审判为后盾并相互衔接的调解模式,有效解决重复调解、履行效率不高等问题。同时,把保险理赔融入行政调解、人民调解和司法调解的全过程,最大限度地为当事人提供便利的理赔方式。


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