温州市公安局2017年法治政府建设工作报告
发布日期:2018-01-10 来源:市公安局 字号:[ ]

2017年,温州市公安局以全面建设法治公安为目标,以贯彻落实中央两办《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机,以持续深化执法规范化建设为载体,坚持改革创新、问题导向、需求引领,加快构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,全力提升全市公安工作法治化水平,不断在法治政府建设重点领域和关键环节继续取得新进展、新突破。

现将今年以来主要工作情况总结如下:

一、坚持人民满意,全面推进“最多跑一次”改革

一是全面梳理公开办事事项和服务平台。按照群众和企业到公安机关办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,对行政审批事项、公共服务事项、其他办事服务事项进行全面排查梳理,形成《温州市公安局本级群众和企业办事事项主项、子项两级指导目录》,并梳理编制服务指南予以公开。在对市局本级行政审批事项梳理基础上,按照应放尽放原则,分别于今年3月、9月下放一批行政审批事项,实现群众和企业就地就近办事。二是全面简化办事环节和优化办事流程。强化审批中心和公安基层站所“集成窗口”建设,实行“一站式”行政审批模式,实行规范化、标准化设置,切实把环节压到位、程序简到位、时限缩到位,对简单事项,通过“网上审批、快递送达”实现零上门服务,对于复杂或相对复杂事项,采取联合审批、容缺受理、现场会商、快递送达等方式实现“最多跑一次”。在治安、交管、出入境、边防、消防、网安等重点领域延伸便民服务,实施“贴身服务”计划。户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照及相关身份证明等便民服务事项100%实现“最多跑一次”。三是全面打造“百万申请网上办”平台。按照省厅党委“云上公安、智能防控”第一战略总体部署,市公安局利用大数据和新技术,主动连接民政婚姻登记、死亡注销、住建局房屋产权登记、卫计医院出生证明、人力社保证明、侨办华侨回归等6项政务数据和常住人口基本信息、违法犯罪人员库等9个公安数据,打通各部门之间数据壁垒,实现数据共享。线上,只需一部手机,通过注册并刷脸认证身份后,市民可通过平台办理购房迁移、夫妻投靠、出生申报等7项户口登记业务,以及临时身份证明、有无犯罪证明、亲属关系证明等8项证明申请,真正实现全市受理、全国通办、全网流转。目前该平台还在建立智能化的在线审批体系,自动完成数据辨识、流转、审批等,让“最多跑一次”再提速。

二、完善科学民主,健全依法决策机制

一是完善集体议事规则。于今年1月份修订了《温州市公安局党委会议事规则》,8月份修订了《温州市公安局重大警务保障事项集体研究会议议事规则》,以制度的形势落实专题会议议事规则,重大警务保障事项坚持民主集中制原则,推进决策科学化、民主化、法治化。二是把牢事先合法性审核关。进一步规范规范性文件制定程序,提高制度建设质量,促进依法行政,对制定重要执法制度、部署重大执法活动等事先进行合法性审查,出具审查意见,同时做好对废弃文件的定期清理工作,今年共计向省厅、市政府报备了市局规范性文件5件,清理废止了12件。三是谋划新型警务人才库建设。今年6月,市局出台《温州市公安机关警务人才管理暂行办法(试行)》,全面深化“人才强警”“万警创新”战略,进行新一轮的警务人才选拔,着力打造结构优化、布局合理、素质优良的公安机关警务人才库,为开创新常态下温州公安工作新局面提供强有力的人才保障和智力支撑。

三、主动服务保障,适应新型警务要求

一是加强执法重点环节制度建设。强化重点领域法制保障,先后制定了《温州市公安局关于进一步加强外国人管理的若干意见》、《温州市公安局关于“大拆大整”专项活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《关于进一步健全相关领域实名登记制度的执法保障细则》等制度,与检察院联合草拟关于加强侦捕工作衔接、规范提请批准延长侦查羁押期限案件办理以及规范逮捕材料移送的相关意见。另受市政府委托制定了《温州市居住出租房屋安全管理办法》草案。二是全面推进执法全程可视化工作。在原有的基础上,先后投入40余万元,加大力度购置执法记录仪、执法音视频储存器、二维码扫描仪、二维码打印机等设备,强化全过程执法音视频管理平台应用,提升执法视音频传输、存储、查阅的高效性、稳定性、安全性,实现执法监督实时化、执法管理信息化、执法责任显性化,着力规范执法行为,有效杜绝冤假错案,全面提升执法质量和执法公信力。三是强化法制辅助决策能力。持续抓好公安法制队伍履职能力建设,注重发挥法制民警在依法行政工作中的牵头协调、监督管理、服务指导等职能作用。积极参与十九大安保、互联网大会安保以及大拆大整、大建大美等专项行动,实时为领导和业务部门决策指挥提供法律政策服务,帮助办案单位把好定性关、事实关、证据关、程序关,最大限度消除执法安全隐患,切实提高案件办理的质量和效率,确保打击处理的法律效果、社会效果有机统一。

四、提高执法效能,深化执法领域改革

一是实行受立案改革。结合温州实际,全面建设两级案管中心,并实行信息化管理,加强对案件源头的质量管控,解决该受不受、该立不立、底数不清等问题。将受立案情况列入日常巡查范围,落实专人巡查,定期发布受立案巡查情况通报。截至10月底,案管中心共巡查案件2445起,警情1617起,发现问题70起,进行扣分并纳入执法质量考评。二是推行轻微刑事案件快速办理机制。根据上级部署的刑事案件速裁、快速办理试点工作,结合瑞安公安的实际情况,推行刑事和解,优化办理程序,实现轻微刑事案件的快速办理。同时为进一步深化轻微刑事案件快速办理机制,瑞安创新推出远程视频庭审模式,法官、公诉人、辩护人在法院的审判庭,犯罪嫌疑人在看守所的远程视频庭审室,通过远程视频,双方即时连线进行案件审判,免去犯罪嫌疑人押解过程中的安全隐患,大大提升了审判效率,做到了轻微刑事案件的高效、安全办理。三是全面推行行政案件快速办理机制。结合案件分级制度,完善行政案件快速办理机制,进一步明确快速办理案件范围和取证标准,拓展取证方式,优化办案程序,简化内部审批手续,提高行政执法效率。

五、转变执法理念,依法化解矛盾纠纷

市公安局作为办理全市公安行政复议案件的“主力军”,通过积极转变执法理念、创新工作机制、优化办案模式,不断加强行政复议工作规范化建设,形成了“两高两低”的良好效应,公安机关执法公信力得到了进一步提升。“一是注重渠道畅通。制定了《温州市公安机关通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,加强法制、信访、纪委、督察等部门的沟通衔接,引导群众通过复议途径解决相关诉求;安排专门人员负责接待、受理复议申请工作,严格依法受理行政复议申请,依法受理率达100%;并依托市局网上办事大厅栏目,开通行政复议网上申请模块,实现复议案件网上提交、受理,为群众办事提供便利。二是强化证据核查。近年来公安机关持续开展执法办案场所的规范化改造,取得了显著成效,我们充分利用公安机关执法规范化建设的成果,对违法行为人拒绝签字确认的笔录及控告民警刑讯逼供等案件,调取办案区的监控录像予以核实,增强了案件审理的权威性。去年共调取各类监控录像共37件,占复议案件总数近3成。三是注重信息公开。在全面实施行政处罚结果公开后,又建立了公安行政复议决定法律文书网上公开制度,在市公安局的门户网站开通了专栏,参照市政府法制办《关于推行行政复议决定书网上公开的工作方案》规定,对相关行政复议决定在发生法律效力后予以公开,方便群众监督查询,有效提升公安机关执法公信力。

六、强化警务技能,打造系统培训体系

一是日常实战培训。今年以来,先后以“全市公安机关执法考评中发现的问题剖析”和“从执法质量考评角度看刑事案件办理”“执法信息化运用管理”等内容,组织12期执法业务类警营大讲堂,以视频会议形式开至基层单位,累计受训民警达20000余人次;专门在市委党校分两期举办了全市法制员业务培训班,全市共203名专职法制员参加了培训;积极与中院协调沟通,选取行政刑事有热度、有影响力、有借鉴意义的典型案件,组织了四期旁听庭审活动;积极邀请省厅专家来温开展了一次法制业务培训。此外,在积极完成市局警种技能比武活动的规定动作外,开展了一系列业务能力测试,形成了以考促学的良好氛围。如围绕法制部门案件审核能力开展了全市571名专兼职法制员执法业务素质考试,针对日常执法管理能力组织开展了全市60名县级公安机关中层领导执法能力测试。二是注重教学示范点作用。乐清作为市级法制实战教学示范点,利用其省级教学示范点的经验,以受立案改革工作经验及“三位一体”执法管理机制建设成效作为一个整体教学示范内容,同时积极利用其设备先进、执法规范化建设实践应用功能丰富的乐清市公安局训练基地开展实战化教学。为了进一步发挥示范点典型引领作用,推荐乐清市局成功申报了全省执法示范单位,其在先进经验评审会荣获了第三名,同时也代表我市接受了省厅检查组对我市半年度实地检查考评。三是精心提炼优秀技战法。在今年开展训练计划中,提炼、完善有关执法管理教学内容,形成了一批精品课件和优秀技战法。当前已形成了《公安执法管理暨案管中心室运行规范要求》、《关于规范使用执法办案系统重点模块的操作指引》等精品课件,提炼了《苍南县公安局龙港分局案管执法管理工作经验介绍》、《乐清市公安局案管中心日常工作职责介绍》等优秀技战法,并及时将精品课件和优秀技战法上传发布在局网页执法指导一栏,方便民警在线学习。

七、抓好队伍建设,主体素质全面提升

一是加强队伍政治建设。以“三严三铁”队伍纪律作风教育整顿活动为抓手,狠抓日常规范养成,严格从严治党责任,通过正面示范教育和反面警示教育,对近年全市公安机关民警违法违纪情况进行分析,并将典型案例汇编成册,制作警示教育片、廉政微电影、廉政宣传短片,以案说法、举案讲纪,用“身边事”教育“身边人”,教育和引导广大民警、职工、辅警深刻反思、吸取教训,筑牢拒腐防变思想防线,自觉抵制各种诱惑和腐蚀。二是加强基层所队法制员队伍建设。把加强法制员队伍建设作为推动基层执法规范化建设的重要抓手,通过以点带面、以点促面,有力夯实我市公安机关执法规范化建设的基础。市局明确规定法制员按照基层所队中层干部级别配备,进所在单位领导班子,不承担所在单位接处警、执法办案、社区警务等具体执法勤务,明确了专职法制员的地位、职责。三是从严实施执法资格准入。认真组织全市公安机关执法资格考试,规定凡担任执法勤务类机构股级以上领导职务和其他非执法勤务类单位科级领导职务的干部,必须取得中级执法资格;将高级执法资格通过情况纳入执法质量考评,民警取得高级执法资格或者通过司法考试的,予以表彰嘉奖,并纳入法治人才库。在一类、二类派出所和其他执法办案任务较重的基层单位,配备专职法制员。


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